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Definición: Un mandato sin fondos es cuando una nueva ley federal requiere que otra entidad desempeñe funciones para las cuales no tiene fondos. El Congreso a menudo hace esto a los gobiernos estatales, locales o tribales. Los mandatos no financiados también pueden afectar a individuos y organizaciones del sector privado. El gobierno federal también crea un mandato sin fondos cuando reduce la capacidad de una organización para pagar un mandato existente.
Recorta los fondos destinados al programa, cambia los requisitos para recibir fondos o interfiere con la capacidad del gobierno para recaudar fondos a través de impuestos.
Los afectados por mandatos no financiados afirman que son injustos. El Congreso no debe crear leyes para otros organismos sin proporcionar los fondos. Algunos líderes locales argumentan que la mayor parte del presupuesto de un estado o ciudad se compone de actividades diseñadas para cumplir con las leyes federales. Se convierten en un brazo para implementar la política federal. Reduce la capacidad de las jurisdicciones estatales y locales para desarrollar, financiar y administrar programas de acuerdo con sus necesidades particulares.
Ejemplos
El Congreso creó un mandato no financiado con la Ley de No Discriminación Fiscal de Internet de 2004. Prohibió a los estados recaudar impuestos sobre las ventas en compras por Internet. Prohibir a los estados gravar los servicios y transacciones de Internet. Ese costo establece entre $ 80 millones y $ 120 millones en ingresos anuales.
Cuando el Congreso aumenta el salario mínimo de los EE. UU., Crea un mandato no financiado para las empresas. Deben cumplir con la ley pagando sueldos más altos de su propio bolsillo. El aumento del salario mínimo de 1996 costó $ 4 millones por estado en promedio.
Otro mandato no financiado es reducir fondos federales para administrar cupones de alimentos u otros programas de asistencia social.
La reducción de 1998 en los costos de administración de cupones de alimentos agregó $ 5 millones a los presupuestos estatales. (Fuente: "¿Qué mandatos no financiados?" Estudio de CBO revela que Washington no está en falta ante las crisis presupuestarias del Estado ", Heritage Organization, 28 de mayo de 2003)
Aquí hay otros tres ejemplos de mandatos no financiados:
- Eliminar fondos de contrapartida federal para estados para administrar la aplicación de manutención infantil.
- Exigir a las agencias de transporte público que actualicen las medidas de seguridad, los programas de capacitación y las verificaciones de antecedentes.
- Exige que los ferrocarriles de cercanías instalen tecnología de control de trenes.
Otros ejemplos citados popularmente no son tan claros. Los estados, condados y ciudades deben administrar las elecciones nacionales. Por otro lado, la mayoría de ellos tienen sus propias elecciones al mismo tiempo. El costo adicional es mínimo.
Otro ejemplo impugnado es la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás. Los estados y los distritos escolares argumentan que tienen muchos costos que no son pagados con fondos federales.Pero los jueces federales dictaminaron que los estados podrían optar por no participar del programa. Eso lo hace voluntario, no un mandato. (Fuente: "NCLB y Controversia de Financiamiento", New America.)
Ley de Reforma del Mandato sin Fondos
El Congreso escuchó las quejas. El 15 de marzo de 1995, aprobó la Ley de Reforma de Mandatos Sin Fondos.
La Ley requiere que la Oficina de Presupuesto del Congreso identifique y calcule los costos de cualquier mandato no financiado. Eso incluye los proyectos de ley propuestos por el Congreso y los reglamentos promulgados por las agencias federales.
La CBO debe analizar todas las medidas que le costarían a los gobiernos estatales, tribunales o locales más de $ 50 millones. El umbral para las facturas que afectan al sector privado fue de $ 100 millones. Los umbrales se ajustan anualmente por inflación. Eso significa que el umbral de 2016 fue de $ 77 millones para mandatos intergubernamentales y $ 154 millones para mandatos del sector privado.
Cualquier comité de la Cámara de Representantes y del Senado que proponga dichos proyectos de ley debe mostrar de dónde provendrá el financiamiento. Si no lo hacen, entonces la factura será eliminada a menos que la mayoría lo mantenga con vida.
Cada marzo, la CBO publica su informe UMRA anual. En 2016, la CBO revisó 214 proyectos de ley.
Hubo 17 leyes que contenían 35 mandatos intergubernamentales. De ellos, solo tres excedieron el límite de UMRA. Hubo 24 actos que contenían 51 mandatos que afectaban los mandatos del sector privado. Uno de ellos excedió el mandato de UMRA.
Parece que UMRA está funcionando porque la cantidad de mandatos no financiados está disminuyendo. Durante los 10 años desde 2006 hasta 2015, el Congreso aprobó 1, 858 leyes. De ellos, 128 tenían mandatos no financiados que excedieron el límite de UMRA. Esa es una tasa del 7 por ciento. En 2016, hubo 214 actos. Cuatro tenían mandatos no financiados que excedieron el límite. La tasa fue solo del 2 por ciento. (Fuente, "Una revisión de las actividades de la CBO en virtud de la Ley de reforma del mandato sin fondos", Oficina de Presupuesto del Congreso, 27 de marzo de 2017).
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