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La Autoridad de Promoción Comercial es un procedimiento legislativo que el Congreso de los Estados Unidos otorga al Presidente. Permite a la administración negociar acuerdos comerciales sin interferencia. Los miembros todavía pueden votar sí o no en un acuerdo comercial. Pero no pueden cambiar ningún elemento o filibuster para retrasarlo. Por esta razón, también se conoce como legislación comercial acelerada o vía rápida.
Cómo funciona
El Congreso usa el TPA para establecer objetivos comerciales.
Los negociadores deben consultar con el Congreso durante todo el proceso. Los miembros se aseguran de que cumplan esos objetivos. Una vez que la administración presente el acuerdo, el Congreso no puede cambiar ningún detalle. De lo contrario, el Congreso cuestionaría cada punto de negociación. Eso hace que sea más difícil obtener concesiones de los socios comerciales.
Fast Track y Trump
El presidente Trump puede usar el TPA existente hasta el 2021. Lo necesita para renegociar el TLCAN porque es un acuerdo comercial multilateral. Pero él no lo necesita para el resto de su agenda comercial. Él ha dicho que solo quiere negociar una serie de acuerdos bilaterales. La vía rápida no es necesaria para aquellos.
El Congreso Fast Track y Obama
le otorgaron al presidente Obama una autoridad de vía rápida en junio de 2015. Eso facilitó la conclusión de las negociaciones sobre la Asociación Transpacífico. También permitió negociaciones difíciles sobre la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión. Ambos eran más grandes que el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el más grande del mundo.
Pero el presidente Trump se retiró del TPP y no ha mostrado mucho interés en el TTIP.
El Congreso le ha dado a cada presidente desde Franklin Roosevelt alguna versión de una autoridad de vía rápida. Apoya el derecho constitucional del presidente de negociar con gobiernos extranjeros. El Congreso tiene el derecho constitucional de regular el comercio internacional.
Obama ha estado sin él durante todo su mandato. Antes de eso, al presidente Bush se le dio vía rápida en 2002, pero expiró el 30 de junio de 2007. Sin una vía rápida, los presidentes tienen dificultades para impulsar nuevos acuerdos comerciales. Hasta 2015, los únicos acuerdos que firmó Obama fueron negociados por la administración Bush. Para más información, ver Acuerdos Comerciales Regionales.
Ventajas
El TPA le da a Estados Unidos una voz unificada. Eso le da más poder para negociar acuerdos comerciales con gobiernos extranjeros. Sin él, otros países no quieren tomar decisiones políticas difíciles. Esos ocurren en las etapas finales de las negociaciones. La voz unificada le permite a EE. UU. Presionar por el mejor trato para los trabajadores, agricultores y compañías estadounidenses.
TPA permite a los Estados Unidos seguir siendo competitivos con otros países.Ya han negociado más de 375 acuerdos comerciales entre ellos. ¿Cuántos tiene Estados Unidos? Solo 20. Sin TPA, los países hablarán con los negociadores de EE. UU., Pero no completarán el trato. Es por eso que hay más de 100 acuerdos comerciales en proceso que languidecen. (Fuente: Cámara de Comercio de los Estados Unidos, Renew Trade Promotion Authority.)
Desventajas
El Congreso se resistió a la renovación del TPA por dos razones.
Primero, los acuerdos comerciales son controvertidos. Aumentan el crecimiento económico, pero les cuesta a muchas industrias y trabajadores buenos empleos. Por ejemplo, muchos trabajos fueron a México después de la firma del TLCAN. La agroindustria de los Estados Unidos no quiere perder los subsidios federales. Han estado en su lugar desde la Gran Depresión. Pero ese es un punto de negociación garantizado. La mayoría de las naciones extranjeras no quieren importaciones estadounidenses de bajo costo. Van a poner a los agricultores locales a la quiebra.
Segundo, a muchos en el Congreso les gustaría obtener más información sobre los detalles del acuerdo comercial. Ellos y sus electores sienten que el presidente conduce negociaciones secretas. Les preocupa que los acuerdos no reflejen sus valores. Por ejemplo, muchos quieren que se establezcan protecciones laborales más fuertes para los trabajadores extranjeros. En parte, es por razones humanitarias, como leyes sobre el trabajo infantil o condiciones de trabajo seguras.
También es con fines de lucro. Estas protecciones también aumentan el costo de producción para competidores extranjeros
Otros en el Congreso quieren proteger a sus electores. En cualquier acuerdo comercial, algunas regiones sufren más que otras. Naturalmente, los representantes quieren asegurarse de que el acuerdo no cueste empleos locales. Pero es por eso que se necesita TPA. De lo contrario, algunos miembros del Congreso bloquearían todos los acuerdos comerciales. TPA asegura que los intereses regionales no superan los intereses nacionales.
Historia
La Ley de Comercio de 1974 otorgó la autoridad de promoción comercial al presidente Nixon. Lo usó para completar las negociaciones sobre el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. El Congreso reconoció las ventajas y estuvo dispuesto a pasar por alto las desventajas. La Ley de Comercio también exige que los negociadores del Presidente consulten con el Congreso durante las negociaciones. También deben notificar al Congreso 90 días antes de firmar cualquier acuerdo. (Fuente: "Trade Promotion Authority", Coalition of Service Industries.)
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